（鹿鳴路,亂停放的車輛霸占了人行道和盲人道。）
一直以來,建設(shè)公共停車場,緩解停車難問題備受社會(huì)關(guān)注。
昨日,市人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議在審議市政府《關(guān)于我市公共停車場建設(shè)情況的報(bào)告》時(shí),直陳當(dāng)前我市公共停車場存在的5大問題,并建議政府出臺(tái)“出讓商品房建設(shè)用地前明確停車場泊位配建指標(biāo)、開展機(jī)動(dòng)車違法停車專項(xiàng)整治行動(dòng)、利用閑置空地開設(shè)經(jīng)營性臨時(shí)停車場、禁止房地產(chǎn)地下停車庫‘只售不租’、探索公共停車場試行停車收費(fèi)制度”等舉措,緩解日益嚴(yán)重的停車泊位不足問題。
問題
停車管理缺位,存在“車庫無車停、車無地方?！钡牟缓侠憩F(xiàn)象
近年來,我市機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加,停車供需矛盾日益尖銳。目前,僅清城區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到24萬多輛,同時(shí)還有約8萬輛的燃油助力車、超標(biāo)電動(dòng)自行車。但市區(qū)公用停車位卻不足1萬個(gè)(含免費(fèi)停車場車位、收費(fèi)停車位、路邊臨時(shí)停車泊位等),市區(qū)公共停車位嚴(yán)重不足。
早在4月15日至16日,市人大常委會(huì)便組織調(diào)研組,對我市公共停車場建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研報(bào)告顯示,目前,全市共有公共停車場(含已投用和在建)107個(gè)、停車位26168個(gè)。其中,已完工23984個(gè)、在建2184個(gè)。2014年,市政府把公共停車場的建設(shè)列為2014年十件民生實(shí)事之一,全市共規(guī)劃建設(shè)21個(gè)公共停車場。主要存在以下5個(gè)方面的問題。
公共停車場建設(shè)進(jìn)展緩慢,停車泊位嚴(yán)重不足
公共停車場的建設(shè)是市政府2014年的十件民生實(shí)事之一。但市人大常委調(diào)研組今年4月份現(xiàn)場調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),清城區(qū)、市代建局以及開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)的公共停車場建設(shè)進(jìn)度依然滯后。究其主要原因,主要是部分單位重視不夠,未能協(xié)調(diào)解決好周邊用地問題；部分停車場設(shè)計(jì)圖紙變更,影響了工作推進(jìn)。
社會(huì)對公共停車問題認(rèn)識不足,開發(fā)商將配建停車場挪作他用
調(diào)研組認(rèn)為,社會(huì)上對停車問題往往關(guān)注的是停車難的表面現(xiàn)象,缺乏對公共停車問題的深入認(rèn)識。沒有把停車當(dāng)作產(chǎn)業(yè)看待,停車場還被作為普通的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目來對待,停車場建設(shè)、管理、經(jīng)營上存在很多實(shí)際困難。“相當(dāng)多的房地產(chǎn)開發(fā)商仍然不能把配建停車場作為必備的配套設(shè)施看待,只看重眼前利益,不顧長遠(yuǎn)發(fā)展需要,想盡辦法和手段盡量壓縮配建規(guī)模,或者將配建停車場挪作他用?！?br>
停車管理缺位,公共停車場利用率不高
目前,我市的停車收費(fèi)政策缺乏價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用?！笆袇^(qū)道路和很多公共停車場均未收費(fèi),導(dǎo)致很多車輛在路上和停車場長時(shí)間甚至是整天停放?！薄敖┦嚒遍L期占位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至有的車不按車位亂停,一部車輛占用多個(gè)車位,這與路面停車服務(wù)短時(shí)停車的功能嚴(yán)重背離,從而導(dǎo)致很多停車場周轉(zhuǎn)效率低,存在“車庫無車停、車無地方停”的不合理現(xiàn)象。
停車管理機(jī)制不健全,停車難問題日益加重
因?yàn)橥＼嚬芾頇C(jī)制不完善,各種停車亂象叢生。一些車輛占道停車情況嚴(yán)重,不按有關(guān)規(guī)定停在劃線范圍內(nèi),停在人行道和安全通道上的現(xiàn)象很普遍。“這樣既阻礙了交通順暢,同時(shí)也可能造成安全隱患,嚴(yán)重影響火災(zāi)時(shí)消防車的通過?！闭{(diào)研組指出,部分社區(qū)和物業(yè)對停車管理的力度不大或工作沒有到位,在停放管理上不重視、不規(guī)范,造成小區(qū)停車無序管理、資源浪費(fèi)。加上政府部門對車位市場尚未有管理辦法,少數(shù)開發(fā)商趁機(jī)炒作車庫、車位(特別是地下車位),造成因售價(jià)過高未能售出而閑置。
很多縣(市、區(qū))的停車場是社會(huì)人員利用閑置建設(shè)用地或街巷占道設(shè)置的,管理和收費(fèi)未向有關(guān)部門報(bào)備,存在安全隱患和擾民問題?！ ?br>
停車場建設(shè)模式單一
目前,公用停車場建設(shè)基本上以政府投資為主,吸引社會(huì)資金建設(shè)較少。由于沒有統(tǒng)一的管理辦法,民間參與的積極性不高,存在建設(shè)資金不足的問題。
對策
建立收費(fèi)體制,形成配建停車場為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的供需格局
針對“停車難”問題,市人大常委會(huì)組成人員在聽取和審議市政府的情況報(bào)告后,提出了6方面的審議意見。
出讓商品房建設(shè)用地前,便明確停車場泊位配建指標(biāo)
各級政府對停車場的建設(shè)要做到規(guī)劃先行,積極作為,要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門將城市停車納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理的框架。“在商品房建設(shè)用地出讓時(shí),要明確該地塊配建停車場泊位的具體指標(biāo)數(shù)量。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí),要嚴(yán)把停車場配建指標(biāo)關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)。”
政府應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào),解決停車場建設(shè)出現(xiàn)的問題
各級政府要重視停車場的建設(shè),積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,盡快解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題,如建設(shè)用地、地下管網(wǎng)等問題,積極推進(jìn)已規(guī)劃的公共停車場的建設(shè)。同時(shí),要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,將違法突出的車輛、區(qū)域、路段列為整治重點(diǎn),開展機(jī)動(dòng)車違法停車專項(xiàng)整治行動(dòng)。
利用閑置空地開設(shè)經(jīng)營性臨時(shí)停車場
政府要適時(shí)開設(shè)臨時(shí)停車場,對一些土地出讓后還未啟動(dòng)建設(shè)的項(xiàng)目,在確保地塊可按合同約定日期動(dòng)工建設(shè)的前提下,地塊受讓人可利用閑置空地開設(shè)經(jīng)營性臨時(shí)停車場,解決臨時(shí)停車問題。同時(shí),協(xié)調(diào)推進(jìn)停車場共享機(jī)制,把單位的停車場對外開放。
房地產(chǎn)地下停車庫禁止“只售不租”
著力緩解住宅小區(qū)停車矛盾。對住宅小區(qū)地下停車庫推行“非售即租”制度,允許房地產(chǎn)開發(fā)商“售租并舉”、“先售后租”,禁止“只售不租”。
堅(jiān)持“公交優(yōu)先”原則,鼓勵(lì)市民綠色出行
在管理思路上,政府應(yīng)該堅(jiān)持“公交優(yōu)先”原則,通過優(yōu)化發(fā)展公共交通,方便市民公交出行,來減少車輛出行。同時(shí),要鼓勵(lì)市民近距離出行時(shí),選擇綠色出行的方式出行,養(yǎng)成良好出行習(xí)慣,減緩車輛出行帶來的停車壓力。
公共停車場試行停車收費(fèi)制度,加快停車泊位周轉(zhuǎn)
政府要探索引入市場機(jī)制,制定相關(guān)政策,吸引、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資停車業(yè),參與停車場的建設(shè)、管理與服務(wù)。在有條件的路段,新劃一定數(shù)量的路面停車泊位,服務(wù)短時(shí)停車,并通過收費(fèi)加快停車泊位周轉(zhuǎn),從一定程度上彌補(bǔ)停車設(shè)施不足的狀況。同時(shí),要探討公共停車場適度收費(fèi)的可能性,參照廣州、佛山等地的做法,在公共停車場試行停車收費(fèi)管理辦法,分路段、分時(shí)段制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。
會(huì)議還建議,政府要建立合理的收費(fèi)體制,逐步形成我市城區(qū)停車以配建停車場為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為必要補(bǔ)充的供需和諧格局,緩解日益嚴(yán)重的停車泊位不足問題。