2014年9月3日,省住建廳網(wǎng)站公布《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》征求意見稿(下稱《規(guī)劃》)：http://www.gdcic.net/HTMLFile/shownews_messageid=133479.html。清遠(yuǎn)首次被納入廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈,“構(gòu)建‘廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮’新型都市圈,打造珠三角輻射能力最強(qiáng)的綜合服務(wù)中心,以及國際競爭力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)中心之一”。
“清遠(yuǎn)一定程度上已納入珠三角”
《規(guī)劃》共98頁,17976字,從推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局與形態(tài)、提升城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力等方面,對全省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃指引。規(guī)劃10次直接提到清遠(yuǎn),其中提出構(gòu)建“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮”都市圈。
《規(guī)劃》為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了契機(jī),有利于實現(xiàn)廣清一體化發(fā)展。多名省市專家和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為,“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮”都市圈的構(gòu)建,意味著清遠(yuǎn)在一定程度上已被納入珠三角,今后若抓好廣清一體化、廣清幫扶等機(jī)會,有望真正融入珠三角,并趕超肇慶和江門。
《規(guī)劃》指出,在現(xiàn)有廣佛肇、深莞惠、珠中江三大較為成熟都市圈的基礎(chǔ)上,促進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)外圍城市融入珠三角地區(qū),形成“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮”、“珠中江+陽江”、“深莞惠+汕尾、河源”的三大組合型新型大都市圈,以都市圈為主體推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)“9+5”共贏合作格局。
“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮”都市圈首次將非珠三角城市清遠(yuǎn)、云浮納入進(jìn)來。
清遠(yuǎn)城區(qū)納入“珠三角發(fā)展脊梁”
要達(dá)到上述目標(biāo),《規(guī)劃》提出以城際規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)為重點,通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,加快廣佛同城化發(fā)展,強(qiáng)化廣州的中心地位,提升佛山主城區(qū)的綜合服務(wù)功能,形成新型都市圈的核心區(qū)。
《規(guī)劃》指出,向北拓展珠三角地區(qū)發(fā)展脊梁至清遠(yuǎn)城區(qū),向西強(qiáng)化“廣佛都市區(qū)—肇慶城區(qū)—云浮城區(qū)”的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展帶；沿西向區(qū)域發(fā)展軸帶,通過獅山中心區(qū)、南海產(chǎn)業(yè)智庫、佛山西站樞紐、佛山新城、肇慶新區(qū)、云浮西江新城、肇慶-梧州粵桂特別合作試驗區(qū)等戰(zhàn)略節(jié)點的建設(shè),促進(jìn)肇慶城區(qū)、云浮城區(qū)與廣佛都市區(qū)的融合。清遠(yuǎn)城區(qū)成為整個《規(guī)劃》中唯一被使用“脊梁”的地區(qū)。
此外,規(guī)劃還明確提出,促進(jìn)清遠(yuǎn)市清城區(qū)與清新區(qū)一體化發(fā)展,向南建設(shè)燕湖新城、清遠(yuǎn)高新區(qū)、蓮湖工業(yè)區(qū)等,加快清遠(yuǎn)中心城區(qū)與廣州北部地區(qū)的融合發(fā)展。
《規(guī)劃》還提出,以韶關(guān)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為重點,建設(shè)“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”的現(xiàn)代生態(tài)都市區(qū),聯(lián)合清遠(yuǎn)等市打造北江經(jīng)濟(jì)帶,形成輻射帶動粵北區(qū)域發(fā)展的增長極,帶動北部山區(qū)綠色崛起。
“清遠(yuǎn)城區(qū)已納入珠三角核心區(qū)”“廣州真的要帶著清遠(yuǎn)玩了”
根據(jù)《規(guī)劃》,清遠(yuǎn)被納入三大“都市圈”,而不是三大“增長極”。“都市圈”的規(guī)格比“增長極”高,是比三大“增長極”更重要更強(qiáng)勁的增長極。廣佛肇、深莞惠、珠中江是“都市圈”,韶關(guān)市是“都市區(qū)”,粵東和粵西叫“城鎮(zhèn)群”,顯然,“都市區(qū)”比“城鎮(zhèn)群”的概念高,“都市圈”比“都市區(qū)”的概念高。
從《規(guī)劃》看來,清遠(yuǎn)、云浮都是受益者。因為三大都市圈原本覆蓋的是珠三角九市,現(xiàn)在說“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮”,實際上是在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中,將清遠(yuǎn)和云浮從傳統(tǒng)的粵北、粵西剝離出來了。也就是說,廣州真的要帶著清遠(yuǎn)玩了,所以也就沒有粵北都市區(qū)(城鎮(zhèn)群)一說了,因為粵北就剩韶關(guān)了。
智谷趨勢研究中心:“清遠(yuǎn)城區(qū)已納入珠三角核心區(qū)”
值得一提的是,“廣佛肇＋清遠(yuǎn)、云浮”大都市圈向北拓展珠三角地區(qū)發(fā)展脊梁至清遠(yuǎn)城區(qū)。清遠(yuǎn)城區(qū)納入到了“珠三角發(fā)展脊梁”,整個《規(guī)劃》中,只有清遠(yuǎn)用到了“脊梁”這個詞,廣佛肇、深莞惠、珠中江帶的云浮、陽江、汕尾、河源四個小弟,措辭都是“發(fā)展帶”,沒有誰能夠成“脊梁”的。所以說從這個意義上,清遠(yuǎn)城區(qū)可以說已經(jīng)納入到了珠三角核心區(qū)。
《規(guī)劃》對現(xiàn)在的廣東的發(fā)展理念是一個新的調(diào)整。原來全省分為四個板塊,珠三角、粵西、粵東、粵北,在這個規(guī)劃中,實際上就是以六大城市為中心,形成六個主要城市帶動全省全域發(fā)展的格局:廣州、深圳、珠海、韶關(guān)、湛江、汕頭。為什么要讓廣佛肇帶清遠(yuǎn)云浮?讓深莞惠帶河源、汕尾?讓珠中江帶陽江?就是因為這三大都市區(qū)的能量大,帶動能力強(qiáng),廣、深、珠的中心城市地位強(qiáng),所以輻射面就要更廣。
所以在六個主要城市的格局下,清遠(yuǎn)是跟韶關(guān)還是跟廣州好? 答案是不言而喻的。
“清遠(yuǎn)未來有機(jī)會挑戰(zhàn)江門”
從《規(guī)劃》看來,清遠(yuǎn)被并到“廣佛肇＋清遠(yuǎn)、云浮”大都市圈,而韶關(guān)被單列出來要形成韶關(guān)都市區(qū)?？陀^來說,韶關(guān)和清遠(yuǎn)在這個規(guī)劃中的等級序列是有差別的。但是不意味著清遠(yuǎn)沒有優(yōu)勢,在世界級的大都市群中,就算當(dāng)廣州的“小弟”也未見得比自立門戶過得差。
這個規(guī)劃清遠(yuǎn)最大的優(yōu)勢就是融入了廣佛肇這個概念。其實清遠(yuǎn)在1988年建市以前,南部就是屬于廣州的,和廣州的歷史聯(lián)系比肇慶緊密得多,而且和廣州的交通優(yōu)勢也很明顯,所以廣佛肇擴(kuò)容成廣佛肇清云之后,清遠(yuǎn)就要緊緊抓住廣州北部發(fā)展這條線,加快推廣清同城,讓清遠(yuǎn)、清新和花都融合,進(jìn)而和機(jī)場空港相連接。
實際上廣州的發(fā)展主要兩個方向,東部蘿崗,南部南沙,還有第三個方向,就是北部白云空港,清遠(yuǎn)如何能和花都充分融合的話,清遠(yuǎn)可能就是廣州周邊郊區(qū)發(fā)展的“第三極”的一部分,在廣佛肇都市圈中間,就能夠坐穩(wěn)第三把交椅,這個就是優(yōu)勢所在,清遠(yuǎn)在這個格局中要趕超惠州可能還比較難,但廣清同城如果搞得好,充分承接廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,那么清遠(yuǎn)未來至少是有機(jī)會挑戰(zhàn)江門的。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局:如何融入珠三角? 功能上融入空間上接軌生活方式上減少差異
清遠(yuǎn)納入廣佛肇都市圈,有利于實現(xiàn)廣清一體化發(fā)展。要成為珠三角其中一部分,清遠(yuǎn)首先要在城市功能上融入珠三角,其次在空間上要與珠三角進(jìn)行接軌,此外,在生活方式要減少跟珠三角的差異。
清遠(yuǎn)今后發(fā)展應(yīng)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),建設(shè)智慧低碳新城,把燕湖區(qū)建設(shè)成為粵港澳低碳生態(tài)城市建設(shè)合作創(chuàng)新區(qū)。同時借助廣清幫扶的平臺,從交通、產(chǎn)業(yè)、城市功能等方面開展廣清一體化工作。清遠(yuǎn)有良好的生態(tài)環(huán)境和后發(fā)優(yōu)勢,假以時日,清遠(yuǎn)會逐步追趕并有可能超越珠三角城市。
“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮”的區(qū)域發(fā)展軸中,其中向北拓展珠三角地區(qū)發(fā)展脊梁,發(fā)展軸線為南沙新區(qū)—廣州主城區(qū)—白云-花都—清遠(yuǎn)主城區(qū)發(fā)展軸帶,同時是珠三角地區(qū)北向輻射中部地區(qū),擴(kuò)大區(qū)域腹地的南北向主軸。北部軸線的發(fā)展,更進(jìn)一步加快廣清一體化的進(jìn)度。帶動沿軸線城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成城鎮(zhèn)集群,促進(jìn)城鎮(zhèn)的交通、公共服務(wù)等設(shè)施的完善,從而促進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
《規(guī)劃》明確,總體目標(biāo)是到2020年,全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%左右,努力實現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他外來務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)。同時提出,推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù),具體表現(xiàn)在戶籍、住房、就業(yè)、社保、教育等方面。
戶籍:全面推行“一元化”戶籍制
全面推行“一元化”戶籍登記管理制度。逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)一稱廣東省居民戶口,實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。
全面放寬本科以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶限制,全面放開除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)的直系親屬隨遷限制,全面放開除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的建制鎮(zhèn)和中小城市有合法穩(wěn)定職業(yè)、固定住所人員的落戶限制。
住房:轉(zhuǎn)移人口可享城鎮(zhèn)住房保障、公積金
建立以商品住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃補(bǔ)貼等相結(jié)合的多層次住房保障供應(yīng)體系,鼓勵社會資本參與保障性住房建設(shè)。擴(kuò)大保障性住房覆蓋范圍,把入戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金制度覆蓋范圍,采用公租房、租賃補(bǔ)貼等方式改善異地務(wù)工人員居住條件。
社保:完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法
2014年底前加快啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌,統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)下限,完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險,2014年全省全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,探索推行重大疾病特殊項目補(bǔ)助試點,完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算制度。
教育:隨遷子女義務(wù)教育與當(dāng)?shù)貞艏硗却?/strong>
進(jìn)一步完善提高異地隨遷子女入讀公辦學(xué)校比例,鼓勵向符合條件的民辦學(xué)校購買義務(wù)教育服務(wù),有序?qū)崿F(xiàn)符合條件的隨遷子女接受義務(wù)教育與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享有同等待遇。
管理:推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點省直管縣
試點“省直管縣”,合理劃分市、縣兩級政府事權(quán),逐步調(diào)整現(xiàn)行市帶縣體制,推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán),試點省直管縣。近期重點探索上級轉(zhuǎn)移支付專項資金打包統(tǒng)籌使用、省級直接給縣級單位下達(dá)土地指標(biāo)等,建立“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層政策保障制度。
醫(yī)療:工傷、基本醫(yī)保對農(nóng)民工全覆蓋
盡快實現(xiàn)工傷保險、基本醫(yī)保對農(nóng)民工群體全覆蓋,推動異地務(wù)工人員養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助。逐步放開健康教育、疾病防控、預(yù)防接種等公共服務(wù)項目的戶籍限制。
就業(yè):城鄉(xiāng)勞動者同工同酬
推動形成城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)、同工同酬的制度環(huán)境。加強(qiáng)省、市、縣、街鎮(zhèn)四級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),完善街道、村等基層就業(yè)服務(wù)功能,推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向小城鎮(zhèn)、向基層延伸。進(jìn)一步健全培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。出臺實施新修訂的省級農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)貼資金使用管理辦法,擴(kuò)大培訓(xùn)對象至所有在粵城鄉(xiāng)勞動者。
戶籍:全面推行“一元化”戶籍制
全面推行“一元化”戶籍登記管理制度。逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)一稱廣東省居民戶口,實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。
全面放寬本科以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶限制,全面放開除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)的直系親屬隨遷限制,全面放開除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的建制鎮(zhèn)和中小城市有合法穩(wěn)定職業(yè)、固定住所人員的落戶限制。
住房:轉(zhuǎn)移人口可享城鎮(zhèn)住房保障、公積金
建立以商品住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃補(bǔ)貼等相結(jié)合的多層次住房保障供應(yīng)體系,鼓勵社會資本參與保障性住房建設(shè)。擴(kuò)大保障性住房覆蓋范圍,把入戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金制度覆蓋范圍,采用公租房、租賃補(bǔ)貼等方式改善異地務(wù)工人員居住條件。
社保:完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法
2014年底前加快啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌,統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)下限,完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險,2014年全省全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,探索推行重大疾病特殊項目補(bǔ)助試點,完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算制度。
教育:隨遷子女義務(wù)教育與當(dāng)?shù)貞艏硗却?/strong>
進(jìn)一步完善提高異地隨遷子女入讀公辦學(xué)校比例,鼓勵向符合條件的民辦學(xué)校購買義務(wù)教育服務(wù),有序?qū)崿F(xiàn)符合條件的隨遷子女接受義務(wù)教育與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享有同等待遇。
管理:推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點省直管縣
試點“省直管縣”,合理劃分市、縣兩級政府事權(quán),逐步調(diào)整現(xiàn)行市帶縣體制,推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán),試點省直管縣。近期重點探索上級轉(zhuǎn)移支付專項資金打包統(tǒng)籌使用、省級直接給縣級單位下達(dá)土地指標(biāo)等,建立“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層政策保障制度。
醫(yī)療:工傷、基本醫(yī)保對農(nóng)民工全覆蓋
盡快實現(xiàn)工傷保險、基本醫(yī)保對農(nóng)民工群體全覆蓋,推動異地務(wù)工人員養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助。逐步放開健康教育、疾病防控、預(yù)防接種等公共服務(wù)項目的戶籍限制。
就業(yè):城鄉(xiāng)勞動者同工同酬
推動形成城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)、同工同酬的制度環(huán)境。加強(qiáng)省、市、縣、街鎮(zhèn)四級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),完善街道、村等基層就業(yè)服務(wù)功能,推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向小城鎮(zhèn)、向基層延伸。進(jìn)一步健全培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。出臺實施新修訂的省級農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)貼資金使用管理辦法,擴(kuò)大培訓(xùn)對象至所有在粵城鄉(xiāng)勞動者。