公車改革使政府汽車采購(gòu)的“蛋糕”變小，但公務(wù)用車租賃的“蛋糕”卻在變大。

　　目前部分行政事業(yè)單位的工作承載了一些專業(yè)特征內(nèi)容，需要特殊的業(yè)務(wù)用車，這些業(yè)務(wù)用車既不是《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》允許保留車輛范圍，又不是一般公務(wù)用車，只能算作“業(yè)務(wù)用車”。這些“業(yè)務(wù)用車”目前在尚沒有依據(jù)的情況下，從不影響工作的角度出發(fā)，只能依托社會(huì)車輛走租賃用車的方式解決，其費(fèi)用應(yīng)該進(jìn)入辦公費(fèi)用科目中。另外，一些工作地與居住地存在一定距離，使用公車補(bǔ)貼或個(gè)人租用社會(huì)車輛不能完全滿足需要。依據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，在職工個(gè)人不再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，作為單位應(yīng)該以集中形式為職工提供工作用車實(shí)物保障。以上方面都需要租用社會(huì)車輛，而社會(huì)車輛怎么租？答案是應(yīng)由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，在規(guī)范統(tǒng)一的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)、車輛空間等要素的基礎(chǔ)上統(tǒng)一價(jià)格。

　　集中采購(gòu)車輛租賃服務(wù)

　　市場(chǎng)上，社會(huì)車輛租賃公司規(guī)模不等、服務(wù)水平參差不齊。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要在需求設(shè)置上多下功夫。一是根據(jù)行政事業(yè)單位租賃社會(huì)車輛的實(shí)際需求，按不同地域招標(biāo)采購(gòu)N輛社會(huì)車輛。二是租車費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。分按距離計(jì)算每公里費(fèi)用（每公里收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×租用小時(shí)），或按工作時(shí)間計(jì)算費(fèi)用（一般按每天24小時(shí)×30天）。三是租賃期限。分月租、年租和以租代購(gòu)三種方式。月租和年租租賃公司須提供符合要求的司機(jī)和行車的一切費(fèi)用（包括油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、上路過(guò)橋通行費(fèi)、事故賠償費(fèi)、司機(jī)薪酬和食宿費(fèi)用等）。如果采用以租代購(gòu)方式，則司機(jī)和行車的一切費(fèi)用均要由租車人承擔(dān)，且承租人需要駕駛證。車輛以長(zhǎng)租的方式，按月支付租金，待租期滿三年后，將車輛所有權(quán)過(guò)戶給客戶。但租賃公司提供的車輛必須是新車。

　　保障車輛的管理

　　對(duì)于上班距離遠(yuǎn)、自己無(wú)車、工資收入低的職工上下班出行難的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》明確“允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼”的規(guī)定。如何讓新舊規(guī)定得以順利銜接，確保工作的需要？怎么科學(xué)處理這一問(wèn)題，筆者以為可以從以下幾方面予以考慮：

　　一是不需要大型車輛的單位，可將原車輛處置后，從政府集中采購(gòu)的入圍租賃商中選擇租賃適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)車輛作為工作實(shí)物保障用車。

　　二是原屬于本單位的公務(wù)車符合使用要求，可向政府有關(guān)部門申請(qǐng)批準(zhǔn)成為工作實(shí)物保障用車。

　　三是工作實(shí)物保障用車的費(fèi)用由職工車改補(bǔ)貼和由財(cái)政撥給單位的辦公費(fèi)用共同分?jǐn)?。辦公費(fèi)是工作保障經(jīng)費(fèi)，如果擠占過(guò)大，會(huì)影響工作開展。因此，還必須向財(cái)政申請(qǐng)預(yù)算。值得注意的是“工作用車實(shí)物保障”與“住房實(shí)物保障”應(yīng)為同一性質(zhì)，也就是放棄貨幣發(fā)放方式轉(zhuǎn)為提供實(shí)物保障方式，政府提供了房子，并不見得要政府再提供保姆，工作實(shí)物保障用車亦如此。《指導(dǎo)意見》雖然沒提到可以保留原司機(jī)職位，但從公車改革的趨勢(shì)看，“法無(wú)授權(quán)不可為”，不再保留駕駛員崗位、向社會(huì)汽車租賃公司或市場(chǎng)雇用駕駛員是必然的。如此做法可以在用人態(tài)勢(shì)上保持高度靈活性。